创新三大用地项目业务办理流程(图<

时间:2018-08-11 13:08 来源:http://www.essencesw.com

  近日,区城改办会同区发改局、区国土房管、区规划、区建设局,联合下发《广州市白云区城市更新工作办公室等5部门关于印发白云区集体建设用地项目办理建设审批开工手续依法建设工作的通知》(下称《通知》)。《通知》对村民留用地、历史经济发展用地、“三旧”用地三大项目进行了业务流程创新和审批流程简化,意在通过项目前期工作简化、缩短时间成本的方式,为主体企业增强投资信心。

  走访发现,我区一些“三旧”项目进入施工阶段后,主体企业便开始想方设法“偷梁换柱”,有的企业在过程中没有按照实行报建审批,选取的施工单位也不符合资质,为项目建设埋下了隐患,有的企业完全是挂羊头卖狗肉,施工实施的完全与之前的方案所,有的企业则一再扩大增量,谋求新的利润点。

  据了解,类似的问题,在我区盘活存量土地项目中不难发现,企业与职能部门之间的博弈,从项目之初就伴随左右。区规划相关负责人介绍,每次参加关于工业小区或是经济发展用地的现场会或是初审会,总有一些项目不符合规划或是建设标准,原以为这些情况在前期工作中都“掐死”了,没想到在施工阶段又死灰复燃。

  在广东财经大学经济学教授唐亮贵看来,出现博弈有其必然性,“企业既是业主单位又是投资方,两项工作交错融合容易缺乏钳制效力。业主单位要遵循方案流程,只有这样才能最大化保障自身利益,投资方要尽可能实现经济效益,缩短时间成本,哪怕是顶风作案也在所不惜,若是依照这样的思,在转型升级过程中出现这样那样的问题就不足为奇了。”

  《通知》的下发,对村民留用地、历史经济发展用地、“三旧”用地项目存在的业务办理径问题进行了全面梳理创新,从项目备案、用地审查、规划技术审查、建设审查与施工许可5大方面,对项目进行细致化、个性化管理。

  区城改办相关负责人说,村民留用地、历史经济用地、“三旧”用地在具体实操过程中都有其特殊性,若是按照正常的流程办理,估计大半主体企业都会打退堂鼓,“我们本着流程短、见效快的原则,实施了诸多理的程序,意在通过简化流程的方式,给主体企业以信心和动力。”

  《通知》显示,区内村民留用地、历史经济发展用地、“三旧”用地均实行了双轨制办理模式。有条件按照正常流程办理业务的项目,依法依规通过项目备案、申请《建设用地批准书》、申请《建设用地规划许可证》、办理《建设工程施工许可证》,从而实施项目拆建工作。而现阶段无法提供相应材料的项目,则要通过《通知》业务创新流程进行办理。

  以村民留用地为例,无法及时获取相关许可证件又希望早日开工建设的项目,首先要通过区发改局实施项目备案,就建设资金来源与合作企业属性予以明确。

  针对项目涉及的新增建设用地,项目方需到区国土房管申请办理用地、预公告、土地勘测定界报告书等用地报批手续,并区和市国土房管局审核,待省、市批复后,到区国土房管办理用地结案,最后用地单位持立项文件、《建设用地规划许可证》、用地结案函等资料到市国土房管局办理《建设用地批准书》。

  当项目办理《建设用地批准书》后,需到区规划实行规划设计技术审查。区规划就项目修详规编制工作审核完毕后,出具《建设工程规划审查意见》。项目根据《审查意见》要求,到区环保局、区民防办、区防火大队、区卫计局、区气象局、区水务局等部门,办理环评、民防、消防、卫生防疫、防雷、水土保持等手续。

  当所有手续均符合要求后,项目要通过建设部门进行设计、施工、监理、基坑开挖等手续的审查,待所有条件均已具备,区建设局将出具主体工程施工指导意见。项目拿到《建设用地批准书》、《建设工程规划审查意见》、主体工程施工指导意见后,便可实施开工建设。

  目前,景泰街柯子岭“三旧”项目是我区首个通过业务创新径实施开工的项目。据项目主体企业相关负责人介绍,业务创新的径清晰明确,简化了诸多流程,若是按照正常的时限推算,所有的项目审批可在30个工作日完成。

  《通知》还对项目备案的社会资本数量、新增用地的土地确权、规划设计的资质单位均提出明确要求。

  区城改办相关负责人表示,《通知》从问题着手创新业务流程,希望给项目发展提供空间,让那些目前无法拿到相关许可证的项目不要气馁,不要灰心。“我们不能把行政审批上的时间成本,到项目主体企业上。希望通过简化行政流程,激发市场发展活力,为全区项目建设杀出一条新子。”

  除了审批流程简化和业务创新,项目开工后的监管同样是摆在区委、区面前的一道难题。日前,区建设局印发《关于加强白云区临时性建筑和限额以下小型工程建设管理的实施办法》,对村民留用地、历史经济发展用地、“三旧”用地三大项目均作职责分工。其中,“三旧”项目由区建设局监管,村民留用地与历史经济发展用地则由属地街镇管理。

  区建设局相关负责人表示,在村民留用地和历史经济发展用地的项目建设上,街镇作为项目的服务和监管主体是必然选择,“所有基层建设工作都在他们的眼皮子底下进行,只要他们能够把项目服务监管工作做到位,相信此前出现的违法建设就会掐死在摇篮中。目前,我们正在征求各职能部门意见,争取召开一系列关于项目申报、规划、建设、监管、消防、水务、供电的,为街镇负责人组织一次培训,提升其监管的主动性和有效性。”

  在唐亮贵看来,除了按照既定的要求完成项目建设监管外,项目招商也同样要引起关注。“目前有些企业之所以出现挂羊头卖狗肉的情况,很可能是为了维持项目继续在产业下游低端运营做准备。特别是那些原本就从事下游低端销售的市场,原本的市场固态很难让他们从根本上意识到产业升级的重要性,这类企业的主体很可能是在蒙混,继而维持原状,要加强对主体的后续招商监管,避免出现低端运营持续发展。”唐亮贵说。 (白洋)